Закон с изюминкой

По опыту ведущих стран мира, включая США и Кана­ду, Россия переходит на федеральную контрактную систему размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Законопроект рассмотрен Государ­ственной Думой во втором чтении. Что нас ждет?

На вопросы обозревателя газеты ответил начальник управления муниципального заказа администрации города Юрий Кромских.

В огне критики

— Юрий Георгиевич, как известно, по старому, про­шедшему огонь критики ФЗ-94 предстоит работать еще полгода-год. Дело не пострадает?

— Считаю, что с критикой Федерального закона № 94 мы явно переборщили. При всех недостатках документ позво­лил выстроить процедуру госзакупок и плавно подвести к контрактной системе. Прошлогодние объемы торгов по наше­му управлению выросли за счет больших финансовых поступ­лений из федерального бюджета по программам модерниза­ции образования и здравоохранения. Если в прежние годы мы размещали заказов в среднем на 5 млрд руб., то в 2012 году поднялись до 7 млрд руб. Экономия бюджетных средств составила 420 млн руб. Такого экономического эффекта у нас еще не было. Жаль, что городскому бюджету не достаются от этого и крохи. Считал и считаю: это неправильно. 50% сэко­номленных средств, поступивших из вышестоящих бюджетов, должны идти в казну города.

Гарантированная прозрачность

— Вы четыре года возглавляете управление, которое, без преувеличения, находится на острие городского хозяйства. Срок в таких случаях делится. Сто дней на капитальное вхождение в процесс, а затем отдача. Чем характерна вторая половина?

— О-о, совершенно другая работа. Если до этого прихо­дилось, как говорится, стучать молотком, то теперь все дейст­во происходит публично, на общероссийском сайте и единой электронной площадке. Мы прозрачны. Любую закупку можно отследить от А до Я.

В конце минувшего года мы стали одними из победите­лей национального рейтинга прозрачности закупок. Получили приз «Гарантированная прозрачность». Хабаровск попал в десятку лучших городов.

Сегодня наши участники торгов стали на голову выше, держат специалистов, тщательно отслеживающих рынок муниципальных закупок. Новое поколение принесло продвину­тые технологии. Уходит в прошлое порочная практика сниже­ния затрат ниже реальной стоимости. Сговор участников стал невозможным. Прежде чем нажать кнопку, участник торгов досконально просчитывает: сможет выполнить заказ или нет. И правильно делает. Подпишешь контракт и не выполнишь заказ в срок — наденешь на шею такое ярмо, которое может «спалить» бизнес.

Простой пример. Подрядчик не использовал указанные в проекте материалы, применил более дешевые. Штраф достиг 30% объема госзаказа. Хороший способ воспитания. Как видите, все зависит от культуры участников торгов. Надо уважать друг друга и работать законными способами. Должна быть здоровая конкуренция.

Не навреди

— Подходим к сути нового документа — о контракт­ной системе госзакупок. Законопроект регламентирует торги на всех уровнях: от подготовки к ним до выдачи готовой продукции. Но я не понимаю одного: как заказчик будет обеспечивать, или, по крайней мере, соблюдать конкурентоспособность?

— Интересный вопрос. Наше управление, как уполномо­ченный орган, стоит на четкой позиции: для всех должен быть равный доступ к торгам, одинаковые условия. Ограничения, противоречащие 135-му Федеральному закону «О конкурен­ции», должны остаться в прошлом.

Люди, приходящие на рынок, просто обязаны быть доб­росовестными профессионалами, располагающими техникой и активами, а не столом и авторучкой. Новый закон должен поставить барьер перед теми, кто правдами и неправдами, путем снижения цены, хватает заказы, которые не в силах выполнить. Затем идет процесс расторжения контракта, бюджет теряет деньги. Такой рынок нам не нужен.

Как не разориться?

— Интересная деталь нового законопроекта. Ты — участник торгов. Снижаешь цену более чем на 25%, но никому не нужны теперь твои обоснования. Будь добр, представь обеспечение контракта в полуторном размере. Финансовая нагрузка на участника соответственно увели­чивается в полтора раза.

— Что такое обеспечение контракта? Это внесение де­нежных средств, или банковская гарантия. Привожу пример. Одна из фирм выиграла тендер на обслуживание и ремонт техники. Цена контракта — полтора миллиона рублей. Для его обеспечения заказчик просит 30%. Посчитайте. Фирме надо вывести из оборота чуть ли не полмиллиона рублей. На западе проще: банк дает гарантию под 2% комиссионных. Хабаровские банкиры поступают очень своеобразно: перечис­ляйте полмиллиона на наш счет — и получите банковскую гарантию. Условия неравные, кредитные организации к нормальным торгам не готовы. Для небольшого предприятия вывести из оборота 30% средств по ценам контракта проблематично. Так что повышение в полтора раза его обеспечения приведет к самому худшему.

— Если я несостоятельный — к аукциону не подпу­стят за версту?

— На рынке останутся только крупные участники. Мел­кие отсеются. Будут править бал те, у кого есть крупный капитал и недвижимость. Без этого наши банки не станут с тобой разговаривать.

Заказчик — кум, и брат, и сват

— Для чего вводится возможность одностороннего разрыва контракта?

— Убежден, этого делать нельзя. Опять пострадает биз­нес. Расторжение должно происходить либо по согласованию, либо по суду в случае злостного нарушения и неисполнения контракта. Узаконим односторонний порядок — получим перегибы.

Допустим, проводятся торги. Выиграл не тот участник, которого хотел бы заказчик. Что он будет делать? Правдами и неправдами в одностороннем порядке добиваться расторже­ния контракта. Конкуренцию подрежем под корень. Будут угодные подрядчики, которые всегда договорятся с заказчика­ми, а в целом пострадает экономика. Развитие происходит тогда, когда есть не просто конкуренция, а добросовестная конкуренция.

Считаю, что порядок должен остаться прежним: растор­гаться контракт должен либо по соглашению сторон, либо в арбитражном суде. Возьмите наши муниципальные контракты. Они достаточно жесткие. Сто процентов решений принимают­ся в пользу заказчика в отношении тех организаций, которые нарушили сроки и не обеспечили должное качество работ или услуг. Зачем их дальше ужесточать? Не вижу смысла. По нашим контрактам существуют гарантии от трех до пяти лет. Положил бордюры, которые за год-два вышли из строя, — будь добр, переделывай работу за свой счет.

Закупай свое

— Изюминка законопроекта — поддержка отечест­венного производителя. Ограничивать импорт, защищать свой рынок, стимулировать создание новых рабочих мест, повышение заработной платы. Ваше мнение?

— Надо, чтобы российский производитель стремился со­ставить конкуренцию иностранному. Мы не можем отставать от времени и закупать устаревшие модели. Преференции должны отвечать качеству мировых стандартов. Разве 94-й ФЗ не был нацелен на поддержание отечественного производителя, не давал ему шанс?

Если идут торги на российские товары, равные по качеству иностранным аналогам, предпочтение отдается отечествен­ным изделиям. Надо учесть, что российский производитель и так имеет преференции. Любой иностранный товар, пересе­кающий таможню, облагается пошлиной. Зарубежному по­ставщику становится невыгодно участие в торгах. У нас был случай, когда больница закупила импортное оборудование, а на поверку оказалось что никакой границы оно не пересекало. Товар контрабандный. Спрашивается, где таможенные сборы и пошлины? Они должны быть в любом случае.

Убежден: в таком тонком деле, как государственные и муниципальные закупки, не надо махать шашкой и ломать все подряд. Надо строить эффективный рынок банковских услуг. Сегодняшние банки не хотят нести никаких рисков, они их на дух не переносят. Все звенья торгов должны работать как единое целое. Тогда российский товар в сравне­нии с иностранными аналогами, несомненно, будет лучшего качества.

Записал Петр МАЗУР