Реформа местного масштаба

Внести поправки в Устав города Хабаровска решили депутаты городской думы седьмого созыва. Действующая редакция этого документа принята в 2004 году, и около 50 раз дума принимала решения по его корректировке.

О том, какую роль играет устав в жизни горожан и каков порядок внесения поправок в него, мы решили побеседовать с заместителем начальника юридического отдела администрации Хабаровска по нормотворчеству и аналитической работе Оксаной Карповой.

— Оксана Владимировна, что такое устав города?

— Это высший нормативно-правовой акт городского округа «Город Хабаровск», который, в соответствии с Конституцией РФ, федеральными и региональными законами, регулирует организацию и деятельность местного самоуправления. Устав города обладает наибольшей юридической силой по отношению к правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления, обязателен для исполнения всеми расположенными на территории Хабаровска организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. То есть можно сказать, что это наша, местная, конституция.

— Кто вправе вносить изменения в статьи устава?

— Инициатива по поправкам может исходить от рядовых граждан, представителей общественных организаций, городских депутатов и мэра. А также мы ежегодно вносим в устав поправки, которые связаны с изменениями федерального законодательства.

— Каков порядок внесения поправок и где он прописан?

— Порядок регламентируется статьями устава, согласно им сначала предложенные поправки рассматривает комиссия по уставу, состав которой утверждается городской думой. Формируется комиссия на паритетных началах. В ныне действующую, утвержденную решением думы на январском заседании, вошли пять депутатов, пять специалистов администрации и пять представителей общественности, экспертов. После одобрения ими предложенных изменений проект публикуется газете «Хабаровские вести» для общественного обсуждения. На этом этапе (его продолжительность месяц) любой горожанин может высказать свое мнение относительно предложенных поправок. После проект с поступившими предложениями выносится на публичные слушания, где граждане также могут высказать свое мнение. И только после этих процедур поправки утверждаются городской думой.

— Можно ли нарушить данный регламент и почему?

— От регламента мы отступаем только в тех случаях, когда поправки продиктованы изменениями федерального законодательства, и мы дословно переписываем федеральный закон. В этом случае после обсуждения на заседании комиссии проект может быть сразу вынесен на рассмотрение городских депутатов.

— Что хотят изменить в уставе города депутаты?

— Они подготовили три поправки. Первая и вторая как бы вытекают одна из другой. Сегодня деятельность думы обеспечивает администрация города, а депутаты хотят создать собственный аппарат. Это первая. Вторая расширяет полномочия председателя городской думы, который сможет утверждать структуру и штатное расписание этого самого аппарата. Обе поправки касаются организации деятельности депутатов, и это их право. Третья же вносит изменения в ст. 61 устава, в которой прописан порядок внесения в него изменений и дополнений. Депутаты предлагают осуществлять эту процедуру на основании регламента городской думы, а не устава. А регламент думы принимается исключительно парламентариями, то есть предложенная редакция позволяет исключить комиссию по уставу, и тем самым депутаты единолично смогут переписывать его статьи.

— Дума хочет создать свой аппарат. А какова будет его численность и функционал?

— Парламентарии планируют, что в аппарате будут работать четыре делопроизводителя (они есть и сейчас, но являются работниками администрации города), четыре-пять юристов, два работника пресс-службы и руководитель аппарата. Каков будет функционал новой структуры, депутаты не говорят, но уверяют, что никаких дополнительных финансовых вложений не потребуется, так как сотрудники администрации просто перейдут в аппарат думы. Но надо понимать, что если кто-то не пожелает этого делать, то его придется сокращать и в течение трех месяцев выплачивать пособие.  

— На какой стадии находится рассмотрение депутатских инициатив?

— В феврале предложенные поправки обсудила комиссия по уставу, поддержав две и отклонив третью. Вчера проект был опубликован в газете «Хабаровские вести», и в течение месяца любой гражданин может внести свое предложение, воспользовавшись специальной формой, которая также размещена в газете. Следующим этапом станут публичные слушания.

Мы приглашаем горожан проявить гражданскую активность и высказать свое мнение по предложенным изменениям.

Есть мнение

Николай Байков, доктор социологических наук, профессор кафедры социальной работы, социологии и права Дальневосточного института управления — филиала РАНХиГС при Президенте РФ, член комиссии по уставу:

— Относительно первых двух поправок — это право депутатов иметь свой аппарат. Но возникает вопрос: а какова цена вопроса и как это нововведение повлияет на работу думы? Депутаты сказали, что планируют девять человек, которые обеспечивают их деятельность, перевести из администрации в новую структуру. Вроде предварительные договоренности с ними есть. Но какой будет их зарплата, каков будет их статус? Вопрос однозначно требует юридической и правовой проработки.

Если говорить о третьей поправке, то они хотят оставить за собой полное право по корректировке устава, так как предлагают регулировать все регламентом думы. Дума — представительный орган, но, как я понял, хочет исключить общественную составляющую, а именно комиссию по уставу, из рассмотрения изменений и поправок в главный документ города. Настораживает подача депутатов, у которых один из главных аргументов: «Дума и администрация — разные ветви власти». Но это не так. Они разные уровни одной власти — местного самоуправления: представительная и исполнительная. К тому же все мы понимаем, что после принятия поправок в Конституцию грядет муниципальная реформа, которая наверняка повлечет изменения в системе МСУ на уровне Федерации. На мой взгляд, тот алгоритм внесения изменений и дополнений в устав, который есть сегодня, логичен и демократичен. Зачем его менять? Непонятно.

Михаил Сидоров, председатель Хабаровской городской думы, председатель комиссии:

— Мы предлагаем создать свой аппарат, так же как и у всех муниципальных парламентов. Хабаровская дума единственная в Российской Федерации не имеет своего аппарата. Сегодня за нами закреплены четыре делопроизводителя и пять юристов. Но если первые работают с нами, то вторых мы ни разу не видели. Все юридические вопросы решаем через начальника юридического управления. Мы же хотим, чтобы эти же самые люди находились в подчинении председателя думы. Согласитесь, что очень трудно работать с людьми, которые тебе не подчиняются. По этой же причине считаем правильным иметь и собственную пресс-службу.

Что касается поправки в 61-ю статью, то мы не планируем исключить комиссию по уставу из рассмотрения вопросов, а просто хотим привлекать больше людей к этой деятельности. Для этого считаем правильным осуществлять работу по корректировке в порядке, установленном регламентом думы. Сегодня порядок прописан в уставе города.

Денис Митрофанов, заместитель мэра Хабаровска по связям с общественностью и СМИ, член комиссии:

— На заседании комиссии, где рассматривались предложенные депутатами поправки, большой вопрос вызвала инициатива по изменению порядка корректировки устава города. Дума предлагает регулировать этот порядок собственным регламентом, при этом как именно будет проходить процедура, не объясняет. Я считаю, что данное предложение нарушает демократический принцип рассмотрения изменений и дополнений в главный документ города, который по своей сути является местной конституцией. По моему мнению, ныне действующий алгоритм, предусматривающий участие в процедуре комиссии по уставу, которая формируется на паритетных началах из депутатов, представителей администрации и общественности, в том числе и представителей политических партий, является правильным. Численность и состав комиссии утверждаются решением думы. Считаю, что та процедура, которая прописана в уставе, отражает интересы всех жителей города, позволяя широкой общественности участвовать в рассмотрении поправок в главный городской закон.